让“幼有善育”的期盼不负所“托”——民建宁夏区委会 自治区政协委员聚焦托育服务行业健康发展建言

　　幼有所育，事关千家万户。随着国家“三孩”生育政策的实施，“生了娃没人带”“双职工带娃难”成为很多年轻父母生育路上一大难题。

　　如何让更多家庭婴幼儿享受“托得起、托得好”的托育服务？今年，民建宁夏区委会和自治区政协委员牛学玲将目光聚焦托育服务行业健康，积极提交提案建言。

　　多方发力提升托育行业服务保障水平

　　“随着我国‘三孩’生育重大战略政策的全面实施及相关配套支持措施的逐步落地，建立托育机构健康发展长效机制，确保在托婴幼儿、工作人员及托育机构得到应有的基本保障，促进托育行业高质量发展势在必行。”民建宁夏区委会在相关调研中了解到，我区现有托位2.43万个，距离国家每千人口4.5个托位的要求，缺口约为0.9万个，与此同时，供给需求不匹配，全区托育服务的主体为民营机构，约占77%，托育费用较高，导致“托不起”“招不满”矛盾并存。

　　民建宁夏区委会在提交《关于提升托育行业服务保障水平的提案》中，建议我区积极开展普惠托育服务，统筹各级各类财政资金，推动建设一批公办托育服务机构。支持新建或利用既有公共服务设施等改建一批普惠性婴幼儿照护服务设施。

　　目前我区部分托育机构，尤其是坐落在商业区的托育机构，其用水、用电、用气、房租、物业等享受不了价格优惠；民营托育机构登记备案证照办理难，营商环境还有待提升的实际情况，民建宁夏区委会呼吁，加大税费政策支持，将托育服务机构电、水、气、热、物业收费调整为按居民生活类价格执行，对符合条件的托育行业纳税人尤其对小微企业，加大减免税、退税、抵税等政策研究和支持，确保政策落地。

　　幼有所育 离不开高素质专业人才

　　民建宁夏区委会在调研中了解到，目前我区从事托育服务的人员主要由来自家政领域的保育员、持有幼儿教师资格证的幼教专业毕业生构成，从业人员质量不高，相关专业的毕业生多数选择到幼儿园就业，从事托育机构的非常少。建议将托育专业列入政府补贴性职业技能培训目录，将相关从业人员纳入职业技能培训计划。加大幼儿照护相关专业人才培养。加强对从业者劳动保障，稳定托育人才队伍。

　　“托儿所目前尚未完全纳入幼儿教育体系中，很多托儿所规模小，大多自负盈亏，没有能力投保保险产品。”针对该问题，民建宁夏区委会建议，政府牵头推出托育无忧方案，联合多部门按职责共同开展。鼓励支持金融业遵循普惠、公益的原则，开发促进托育服务的新产品，为托育服务健康发展提供金融支撑；参考“惠民保”运作模式，政府、保险公司和平台公司各自发挥自身优势，分工协作、共同助推托育保险发展；在实施“托育保险”中引入保险经纪人，推动“托育保险”建立健康发展的长效机制。

　　扎紧“篱笆” 让托育服务更加高效规范

　　在自治区政协委员牛学玲看来，虽然国家政策全面放开了生育政策，但全区生育率依然很低的一个原因便是孩子在0岁至3岁的养育问题。

　　牛学玲说，许多家长选择将孩子送到托育机构，但目前社会上的托育机构规范程度很低，没有完善的督导监督体系，托育服务对象年龄限制不明确，托育机构人员构成不清晰，场地设备要求不具体，造成托育机构服务能力良莠不齐。

　　“受学前教育发展的影响，许多幼儿园，特别是民办幼儿园和农村幼儿园生源出现严重不足的现象，有转型做托育服务的意向，但幼儿园与托育机构的衔接是怎样的、场地需要如何整改才符合托育机构要求等问题比较混乱。”对此，牛学玲建议，自治区相关职能部门应尽快出台相应政策，支持托育机构良性发展，支持国家生育政策的落地实施。

　　在《关于规范托育机构开办行为的督导监管的提案》中，牛学玲建议我区出台《托育机构开办申请的规范要求》，内容应涉及开办的基本条件、卫生安全要求、课程要求等。规范申请注册流程，严格审核开办人的资质，确保托幼机构依法依规开办。出台《托育机构定期督导评估制度》，确保家长把孩子放到托育机构后能放心安心地参与到社会工作中。牛学玲说，0岁至3岁幼儿是身体发育的关键时期，他们的机体发育尚不全，需要专业的悉心呵护，出台相应的督导监管制度，定期进行监督检查，才能确保儿童的身心健康，使家长安心工作。

　　在明确责任部门落实监督管理方面，她还建议，托育机构的审批部门要担负起监管责任，托育机构是一项专业性较强的儿童养育事业，需要加强专业的监管，要让孩子们在专业安全的机构健康快乐成长，失去监管的机构会存在较大的安全隐患。 (记者 单 瑞)